????一個城市發展的最高境界是什么？中國城市研究專家、中國人民大學公共管理學院城市規劃與管理系主任葉裕民說：“一個城市需要跳出經濟來發展經濟，著力做好環境、文化和歷史的保護，做好以人為本的制度建設，做到人和自然的親近、人和人的親近，把諸如此類的社會化工作做好了，城市自然得到和諧、持續、強勁的發展。”

????在城市的發展中，最重要的是打造城市的競爭力。葉裕民說，城市競爭力指一個城市創造財富和提高居民生活質量的能力。而體現城市核心競爭力的指標，要看其能在多大程度上吸引一流的企業家和居民。打造城市競爭力的途徑有四條。一是提高經濟發展水平，通常以城市產業效率來衡量（城市GDP/產業工人數量）。產業效率越高的城市，對企業家的吸引力越大。二是提高社會文明程度，包括就業狀況、居民收入水平和居民幸福指數。三是構建生態文明。一個城市需要有良好的生態環境，應親近自然。四是構建制度文明。它決定一個城市是否有一個開放包容的制度體系，體現在所有的人都有上升通道，城市既和諧又有活力。

????在葉裕民看來，目前中國城市中存在的問題主要是社會結構嚴重滯后，城市居民大量而剛性地處在城市邊緣狀況或者低收入狀況，使得社會流動比較緩慢。中國的發展有工業化和城市化兩條主旋律，工業化是用高效的產業替代低效的產業，從而帶動整個社會創造財富的能力不斷提高，是一個“國強”的過程。城市化是通過農村人口向城市流動、低端階層向中間階層的流動，讓更多的居民參與工業化并享受工業化成果的過程，因此是一個“民富”的過程。改革開放以來，中國工業化進展比較快，但城市化相對滯后，這主要是指兩個“流動”的滯后。這種滯后，限制了城市的進步，也限制了“民富”的過程。

????葉裕民說，城市化的滯后，不利于“民富”，造成許多社會問題，比如內需不振、治安問題、企業轉型困難等。城市化的滯后，反過來又限制了工業化的發展，因為工業化最核心的指標是產業效率，是每一個產業工人創造財富的能力。這種能力的提高靠兩個途徑，一是企業內部用先進設備替代傳統設備，二是員工隊伍素質不斷提高。現在，許多產業工人是城市化的新增人口，他們大多數文化程度不高，沒有受到更多的職業培訓，再加上城市里沒有給他們提供職業上升的通道，使他們看不到未來的希望，自我學習的欲望比較低，只是把城市作為賺錢的地方，結果是人力資本素質提高緩慢。

????城市發展的第二個核心問題是生態環境，包括宏觀、中觀、微觀三個層面。如今，宏觀層面的生態環境在惡化，泥石流、干旱、洪澇等自然災害頻發。中觀層面，在一些城市里，生態保護讓位于經濟增長，生態治理投入不足。微觀層面，一些城市的市容臟亂差、垃圾處理等問題亟待改善。

????葉裕民認為，中國城市出現的問題，歸根到底是由于在發展過程中，人們過分強調以業績為導向和以增長為導向。城市生活的社會功能，是讓人們生活得更美好，而不是讓人們覺得生活沒希望。現在，許多城市的房價居高不下，年輕人又看不到職業上升、收入提高的希望，他們不會把所在的城市當成自己的家。一個城市提供公共住宅，是一個真正的服務型政府的職責，公共住宅讓低收入的年輕人先把家安在這里，這樣他們就會比較踏實，負面活動就會很少，整個城市的治安也會得到根本的治理。更重要的是，年輕人安心生活在城市，由于有了上升通道，自會努力學習，社會創新能力大大增強，創新型城市的建設才有社會基礎。政府把基礎教育、公共醫療工作做好，進一步抓好職業培訓，既有最低工資不斷提高的機制，又有公共住宅安居的機制，再加上豐富的社區活動，形成一種完備的現代制度文明，有競爭力的城市的基礎就會不斷完善。

????企業家到一個城市投資，關心的是這個城市的社會資本、人力資本和生態資本，而人力資本是發展中國家最為重要的要素。人力資本包括兩類：一是尖端人才（科研人才、企業家和政府管理人才），二是社會產業工人。葉裕民認為，城市應特別關注產業工人。城市應該加強對產業工人的培訓和市民教育。通過培訓，政府可以很大程度上解決就業問題，而充分就業，正是解決貧困和犯罪問題的最好途徑。

????技術進步是提升城市競爭力的主要措施。葉裕民認為，一個城市對信息技術的掌握和使用的廣度和深度，將決定其“現代化”的水平。