????雅典奧運(yùn)會(huì)的安全和成功，似乎應(yīng)更多歸功于希臘的外交政策和良好的國際關(guān)系，而非成本高昂卻又華而不實(shí)的安保高科技手段

????特約作者﹕袁舟

????在全球恐怖主義依然猖獗的今日，奧運(yùn)會(huì)和其它重大體育盛會(huì)由于其高度的影響力﹑全球的媒體報(bào)道和特殊的象征意義，自然也會(huì)使人們產(chǎn)生安全方面的擔(dān)心。

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，從 1972 年﹙慕尼黑奧運(yùn)會(huì)恐怖襲擊﹚到 2003 年，針對世界體育賽事的恐怖策劃已經(jīng)有 168 次之多。奧運(yùn)主辦城市如何控制恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)，不僅事關(guān)人身安全，而且有政治與經(jīng)濟(jì)意義。如果旅游者和觀眾因?yàn)閾?dān)心恐怖主義而望而卻步，將直接影響到主辦者的經(jīng)濟(jì)收入。

????2004 年雅典奧運(yùn)會(huì)是美國 911 事件后舉辦的首屆夏季奧運(yùn)會(huì)，被稱為“反恐奧運(yùn)會(huì)”，安全問題成了賽事之外舉世矚目的焦點(diǎn)。在那屆奧運(yùn)會(huì)中，希臘奧組委不惜代價(jià)，建起了一個(gè)龐大的安保系統(tǒng)。其中，重金引進(jìn)的 C4I 這一高尖端科技監(jiān)控系統(tǒng)，成為世人矚目的焦點(diǎn)。

????何謂 C4I 系統(tǒng)

????C4I 是英文“指揮”﹙command﹚﹑“控制”﹙control﹚﹑“通訊”﹙communications﹚﹑“計(jì)算機(jī)協(xié)調(diào)”﹙computers﹚和“集成”﹙integration﹚的縮寫。這個(gè)技術(shù)概念最早由美國軍方提出，目的是通過技術(shù)手段的集成，縮短從發(fā)現(xiàn)目標(biāo)到打擊力量投放的時(shí)間，從而提高打擊的有效性。據(jù)說，在阿富汗﹑伊拉克的軍事行動(dòng)中，C4I 為美軍勝利起到了至關(guān)重要的作用。

????根據(jù)計(jì)劃，雅典奧運(yùn)會(huì)的安保系統(tǒng)將包括 1,250 至 1,600 個(gè)攝像頭網(wǎng)絡(luò)，24 小時(shí)覆蓋整個(gè)雅典城區(qū)。另有 1,200 個(gè)閉路電視系統(tǒng)監(jiān)視所有奧運(yùn)區(qū)域，每個(gè)負(fù)責(zé)方圓 50 米的范圍。這些閉路電視系統(tǒng)還和奧運(yùn)會(huì)安保數(shù)字多信道無線通訊系統(tǒng)﹙TETRA﹚相連，可實(shí)時(shí)向分布在五個(gè)行動(dòng)中心的兩萬多安保人員傳遞圖像和聲音。此外，這個(gè)系統(tǒng)還監(jiān)控雅典新機(jī)場﹑地鐵﹑港口和公路的情況。

????C4I 項(xiàng)目是雅典奧運(yùn)的中央信息安全系統(tǒng)，將信息和資源整合進(jìn)一個(gè)巨大的計(jì)算機(jī)﹑攝像頭和感應(yīng)器網(wǎng)絡(luò)，為指揮人員提供圖象﹑聲音和數(shù)據(jù)等形式的信息，從而幫助分析形勢，及早作出判斷和決策。

????雅典奧運(yùn)的 C4I 安保項(xiàng)目設(shè)備與技術(shù)由美國科學(xué)應(yīng)用國際公司﹙SAIC﹚承包，西門子美國公司參與了系統(tǒng)集成。希臘政府當(dāng)初為奧運(yùn)安保撥款 8 億歐元，其中 2.55 億歐元用于 C4I 系統(tǒng)。美國科學(xué)應(yīng)用國際公司得到這個(gè)合同，大概是因?yàn)槠鋮⑴c了悉尼和鹽湖城奧運(yùn)會(huì)安保系統(tǒng)的開發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)，具有豐富的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

????希臘克里特大學(xué)的米納斯?薩瑪塔斯﹙Minas Samatas﹚教授是研究希臘奧運(yùn)安保措施的專家。去年，他在《國際刑事司法學(xué)刊》上發(fā)表了題為“雅典 2004 年奧運(yùn)會(huì)安全與監(jiān)視”的研究論文，試圖“解密”這樣一個(gè)價(jià)格昂貴的安全保護(hù)技術(shù)項(xiàng)目。

????為何采用 C4I

????薩瑪塔斯認(rèn)為，希臘采用 C4I 系統(tǒng)的原因有三﹕首先，希臘欲通過高科技減少國際社會(huì)在 911 事件后對恐怖襲擊產(chǎn)生的恐懼感﹔第二，和美國進(jìn)行安全合作，進(jìn)而擴(kuò)展到與其它世界大國的合作﹔第三，希臘視這項(xiàng)技術(shù)為奧運(yùn)遺產(chǎn)，賽后將運(yùn)用到從反恐到交通控制等諸多安全方面。

????可惜的是，雅典奧運(yùn)會(huì)上，C4I 并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于種種原因，2004 年 8 月 13 日奧運(yùn)會(huì)開幕前該系統(tǒng)不能完全到位，而且主要軟件系統(tǒng)存在重大缺陷。按照合同約定，C4I 的交貨日期需在 2004 年 5 月 28 日之前。然而，雖然 100 個(gè)新的指揮系統(tǒng)中的一些此前已經(jīng)完工，但關(guān)鍵軟件卻不能正常工作。因此，希臘政府當(dāng)時(shí)停止付款，雙方合作形成僵局。

????據(jù)說，C4I 項(xiàng)目從一開始便遇到諸多不順。SAIC 于 2003 年 5 月才獲得合同，盡管這個(gè)項(xiàng)目早在 8 個(gè)月前就應(yīng)該啟動(dòng)。由于各種原因，項(xiàng)目一拖再拖。后來，承包商也認(rèn)為系統(tǒng)建設(shè)啟動(dòng)時(shí)間較晚，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)試和操作人員的適應(yīng)方面存在問題。

????但最關(guān)鍵的還是技術(shù)問題。C4I 的核心─旨在加強(qiáng)安保決策能力的指揮決策輔助系統(tǒng)﹙CDSS﹚─也出了故障。按設(shè)計(jì)，CDSS 應(yīng)能幫助警方﹑海岸衛(wèi)隊(duì)和消防人員報(bào)告發(fā)生的事件﹑調(diào)配資源﹑部署人力并開展其它工作。通過車輛監(jiān)測系統(tǒng)，有關(guān)方面還可以了解警車﹑消防車和貴賓車輛的位置，1,000 多個(gè)攝像頭能夠及時(shí)向 CDSS 系統(tǒng)提供相關(guān)畫面。

????C4I 有 30 個(gè)子系統(tǒng)。在賽前測試中，C4I 表現(xiàn)令人失望。當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙《雅典新聞》報(bào)道說，在對七個(gè)子系統(tǒng)的測試中，有四個(gè)在獨(dú)立工作﹑與其它子系統(tǒng)配合和支持用戶能力方面未達(dá)到要求。

????所幸，C4I 系統(tǒng)的一些基本組成部分，如無線通訊系統(tǒng) TETRA﹑車輛自動(dòng)定位系統(tǒng)﹙AVL﹚和奧運(yùn)場館閉路電視監(jiān)測系統(tǒng)，能夠獨(dú)立工作。但是，全部系統(tǒng)不能發(fā)揮設(shè)計(jì)的整體作用。賽事期間，CDSS 指揮系統(tǒng)基本處于癱瘓狀態(tài)。《雅典新聞》報(bào)道說，如果有超過 80 個(gè)用戶登錄，系統(tǒng)就會(huì)出現(xiàn)故障，因此，多數(shù)情況下它處于停機(jī)狀態(tài)，按計(jì)劃支持主指揮中心的 800 個(gè)用戶更無從談起。

????有資料顯示，C4I 在雅典奧運(yùn)會(huì)開幕時(shí)只安裝到位了 85%﹔在奧運(yùn)會(huì)期間只發(fā)揮了 60% 的作用。據(jù)說，美國安保專家曾評論說，這個(gè)合同本來是要買“卡迪拉克”的，最后只換來了一輛“雪佛萊”，但就是這輛“雪佛萊”，也沒有通過測驗(yàn)。

????除技術(shù)問題以外，薩瑪塔斯認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)也是影響 C4I 實(shí)施的重要因素。希臘公共秩序部是該系統(tǒng)的實(shí)際買家和用戶。但招標(biāo)程序則要經(jīng)過國防部。后者要對合同的履行負(fù)最終的法律責(zé)任，因此行事十分小心謹(jǐn)慎。而且，合同一旦達(dá)成并簽署，便幾乎難以修改。