????作者：Nina Easton

????《財富》的一項調查顯示，經濟焦慮引發了對自由貿易的強烈逆反，對民主黨總統候選人提出了一個嚴峻的挑戰。這會導致保護主義嗎？

????“我們是冠軍─世界冠軍”也許是響徹美國所有體育場上空的贊歌，但在全球貿易的偉大游戲中，美國人越來越覺得自己是失敗者。根據《財富》新近一次民意調查的結果，大部分接受調查人員─68%─認為美國的貿易伙伴而非美國從自由貿易中受益最大。這種受害者的心情，正在導致美國人對與全世界做生意的態度發生轉變。我們的國家正陷入一個致命境地，被一種恐懼所籠罩─在殘酷的全球經濟競爭中美國正失去對自己前途的控制。這種恐懼主要是關于工作機會向海外的流失，以及外國競爭對工資水平的壓制。但是，擔心還源自來自中國的涂鉛玩具以及來自墨西哥的偷渡打工者、國內的房屋和信貸危機，還有 911 及其后發動的戰爭帶來的脆弱性。在繁榮的 20 世紀 90 年代，美國人愿意試驗開放邊境，但今天的心情已經暗淡了。我們正在關閉國門。特別是在當前美國經濟蹣跚之際，我們正在滑向經濟民族主義的邊緣。

????如果你正坐在新增飛的直達廣州、孟買或阿布扎比的航班上，在商務艙臨過道的座位上看手提電腦上顯示你公司新近一次交易的數字，那么你讀這些文字時可能會感到不可思議。如果你的工廠來不及滿足來自北京的大量柴油發動機訂單或者來自巴西的電子零部件需求，你同樣會感到不可思議。盡管美國仍然存在巨額的貿易赤字，但去年美國出口增長了 12%，減緩了房屋市場危機帶來的痛楚。

????然而，幾年來普通美國人一直感到自己境況不佳。2006 年平均家庭收入為 48,201 美元，稍稍超過八年前的水平。衰退前景令焦慮的中產階級感到更加不安。在總統大選季來臨之際，暴風雨之前的烏云便成了選戰活動中的頭號焦點。在美國政治中，恐懼是一股強大的力量，民主黨領導人精明地利用了選民對全球化的不安情緒。《財富》在 1 月 14~16 日對 1,000 名成年美國人所作的一次民意調查顯示，選民認定在自由貿易領域有成敗之分。有近一半的接受調查者認為國際貿易的增長使消費者受益（盡管幾乎同樣多的人認為使境況惡化），但 55% 的接受調查者認為美國企業受到了損害，78% 認為使美國工人的境況惡化。候選人巴拉克?奧巴馬（Barack Obama）在 12 月份選戰活動中的一次講話，概括了這種感覺：“如果在獲得便宜襯衫的同時會失去工作，人們寧愿不要襯衫。”

????這些原本可以視為不過是競選季的親民把戲而已，但現在卻得到了某些經濟學家的智力支持，其中最著名的是普林斯頓大學的阿蘭?布林德（Alan Blinder）。他原本自稱是個自由貿易人士，后來轉向了對服務業工作外包感到擔心的陣營。他預測，由于現代技術的應用和 10 多億新的合格勞動者的出現，將有多達 4,000 萬個美國工作機會受到威脅。在 11 月份召開的一次在芝加哥舉行的聯邦儲備銀行會議上，他宣稱：“威脅我們的不是英國人。而是電子，它將會減少我們的工作崗位。”

????美國國內情緒的轉變很有戲劇性。在 20 世紀 90 年代，美國人充滿了毫不動搖的樂觀和創業得意感，領導整個世界鋪設全球貿易的路線圖；比爾?克林頓克服來自工會的抵制，簽訂了北美自由貿易協定（NAFTA），將美國、加拿大和墨西哥連在一起，形成全球最大的貿易集團。這曾經是克林頓熱情參與的一個黨內爭議，始于 1991 年秋，當時還是總統候選人的克林頓對競選戰略專家就他應該持有何種貿易立場發生的爭議作了定論。“最后，克林頓抬起眼睛說：｀我希望你們都能夠理解一點：我不會作為一個孤立主義者參加競選，我也不會作為一個保護主義者參加競選。＇”現在任職于布魯金斯學會（Brookings Institution）的黨內競選戰略專家威廉?蓋爾斯敦（William Galston）回憶說：“我永遠不會忘記那一天。”

????克林頓總統能夠爭取到大多數公眾支持積極的自由貿易議程。但是今天，根據《財富》的民意調查，近三分之二的美國人甚至愿意支付更高的價格以減少外國競爭。克林頓所在的民主黨正在引領美國進入這個新的懷疑時代，其經濟顧問深信─現有形式的─全球化令中產階級受損，而令精英階層受益。兩位領先的民主黨參選人都希望對 NAFTA 進行修訂，希拉里?克林頓現在宣稱該協定存在“嚴重缺陷”。這位候選人還宣稱，她將對美國在世界貿易組織多哈回合談判中的立場作“認真審查”，并堅稱“這樣做并不是保護主義”。奧巴馬贊揚全球化將數以百萬計的工人融入全球經濟，但建議制定一部引導公司不向海外轉移工作機會的稅收法。

????一年后，無論哪位候選人或者哪一個黨入主白宮，自由貿易均將─用希拉里?克林頓的話說─“暫歇”。這是因為，國會──無論誰會在 11 月份的大選中勝出，國會很可能繼續由民主黨控制─去年夏天坐視所謂的快速審議決定權到期失效，從而收回了布什總統進行貿易協定談判的權力。而且，如果不制定新的重要聯邦計劃（和新的貿易規則）來緩解全球化對美國工人帶來的壓力，立法者也不會將這一權力授予任何新當選的總統，不管他是民主黨人還是共和黨人。民主黨現在的信條是“公平貿易，而非自由貿易”。

????在貿易協定的“暫歇”期內，未來的奧巴馬總統或希拉里?克林頓總統將尋求推行（現有協定中已經獲得布什總統批準的）國際勞工和環境標準，并強化針對中國和其他貿易伙伴的執行力度。如果共和黨候選人當選總統，為了爭取貿易議程獲得民主黨控制的國會的通過，將不得不屈從于大多數的此類要求，該黨的至少一位總統候選人─前阿肯色州州長邁克?赫卡比（Mike Huckabee）─基本上與民主黨懷有同樣的心情，抱怨說“必須改變不平等、不公正的貿易舞臺”。

????在貿易問題上遭遇強烈反彈的并非只有美國。歐盟貿易專員彼得?曼德爾森（Peter Mandelson）與美國國會山自由貿易懷疑人士之間的會晤令人感到沮喪。之后，他將話題轉向歐洲大陸，開始描述日益嚴重的“經濟不穩定性，它將帶來災難，招致民粹主義和保護主義”。前美國貿易代表米奇?康多（Mickey Kantor）對《財富》說，伴隨全球貿易一體化程度的加深，“貿易在全球范圍內的名聲越來越臭─在印度、巴西、法國，莫不如此。由于這樣那樣的原因，所有人都認為自己是失敗者。”

????在美國衣阿華州紐頓市，新近拆除的家電巨頭美泰克（Maytag）的工廠被用作了經濟民族主義政治精神的祭壇。在衣阿華州黨團會議召開前的幾個月內，民主黨候選人─以及共和黨的邁克?赫卡比─涌向這里朝覲，并借用它的磚墻形象服務于自己的觀點：全球化損害了中產階級，并使華爾街的少數精英獲益。在被外國競爭摧毀之前，美泰克植根于這個城市的歷史超過了一個世紀，在大選時期它似乎是展示全球化代價的一個理想道具。但是，美國的貿易政策真是罪魁禍首嗎？

????“美泰克管理不善。”市長查爾斯?艾倫（Charles Allen）說。在 2006 年惠而普（Whirlpool）吞并它之時，美泰克的市場份額處于歷史最低水平，顧客對其洗衣機和干衣機的質量非常不滿，一位分析師曾將該公司描述為“處于破產邊緣”。美泰克首席執行官拉爾夫?海克（Ralph Hake）因削減成本而受到批評，人們指責他此舉阻礙了創新。

????在衣阿華州黨團會議前夕我訪問了紐頓市。當時，我以為會看到一個死氣沉沉的城鎮。然而，我見到的是一個生機勃勃的由 16,000 多人組成的社區，周圍非常安靜，而城鎮中心熱鬧繁忙。這家工廠的關閉所帶來的損害不可小視─該地區的失業率飆升至 5.6%，遠遠高于全國平均水平。但是艾倫說，這座城鎮一直在為可能失去最大的雇主進行自我調整。已經開設了一條納斯卡（NASCAR）賽道；一家新建立的生物柴油廠也已經開工；TPI Composites 剛剛同意建設一家能提供 500 個就業崗位的新工廠。TPI Composites 是一家風力渦輪機制造公司，在墨西哥和中國均設有工廠。另外，大約 50 名前美泰克工程師剛剛創建了他們自己的研發業務，稱為 Springboard。

????旨在重建新的地方經濟的所有這一切努力和決心，都被埋沒在衣阿華黨團會議前的政治喧囂之中。大多數分析師都同意，公眾對全球化深感焦慮的背后原因是擺在面前的工廠關閉事件以及收入的停滯。但是，造成這種下滑的原因卻非常復雜。其中之一是技術。“首先和最要的是，這是一個有關技術以及技術驅趕中等收入工作機會─無論是在服務行業還是在制造行業─的故事。”希拉里?克林頓的一名顧問、經濟學家勞拉?泰森（Laura D'Andrea Tyson）去年 10 月跟《財富》說。相反，對于教育良好的精英人士，“技術給你提供了賺錢的全球舞臺。”麥肯錫全球學會（McKinsey Global Institute）總監戴安娜?法雷爾（Diana Farrell）援引人口統計資料作為“工資增長放緩的非常主要的原因”。換句話說，工資伴隨嬰兒潮一代不斷上漲，因為這一代人大批進入大學，并在隨后從事了較高收入的工作。但是，上漲曲線已經達到了頂點，人口已經穩定下來了。

????但是，在激烈的選戰中，這些并不是能讓選民感到滿意的答案。（正如泰森指出，“選戰中需要的答案是一句話。”）因此，民主黨的領袖利用了公眾對全球化的糟糕情緒。“公眾并不會認真傾聽你如何擴大貿易。”現在非正式地為希拉里?克林頓提供咨詢的民主黨老黨員康多說。“公眾只想聽到你感到多么害怕。必須有人說：｀我理解，我明白。＇”

????這又能怎樣呢？多數民主黨領袖都堅持說他們不希望（也不認為自己能夠）阻止全球商業流動。他們希望與選民建立聯系的地方是承諾加強安全網。經濟學家布林德宣稱：“坦白地說，美國在救助失業工人方面所做的工作非常差勁。”美國人響亮地贊同這一說法：在我們的民意調查中，79% 的接受調查者表示，美國政府在幫助因外國競爭失去工作的工人方面所做的努力不夠。他們希望有更多的工作培訓，更長的失業救濟期，以及限制來自使用童工或污染環境的國家的進口。布林德呼吁教育體系應該更加專注于無法轉向海外的工作崗位。

????還有很多很有價值的點子，但政治處方必須與以下領導藝術相結合：鼓勵美國人再次相信他們參與世界競爭的能力。在 2008 年的選舉中，美泰克工廠關閉事件為展示全球化的代價提供了一個良好的道具；同樣，衣阿華州的紐頓市也可以成為下次選舉中展示調整帶來的最終好處的一個道具。但是，只有地方領導人堅信一個信念時，這才有可能。這個信念就是：他們希望成為全球經濟的一部分，而不是將其拒之門外。

????譯者：鄭歡