2025年1月13日（周一），拜登政府宣布了對人工智能芯片和模型出口的全新限制措施。拜登政府表示，美國通過分級管理的方式，將進一步收緊對人工智能芯片和技術的出口限制，把先進的算力保留在美國及其盟友境內，同時尋求以更多的辦法限制中國獲取先進的人工智能芯片和技術。這些規則被認為是近年來最為嚴格的出口管控政策之一，旨在通過限制先進人工智能技術的擴散，確保美國在這一領域的長期領先地位。有分析指出，拜登政府在換屆之前出臺的新規的實質在于封鎖中國可能利用其他國家獲取技術的“后門”。然而，這一新規尚未全面生效，就引發了多方強烈反對，反對者涵蓋了科技巨頭、行業協會以及一些政策分析人士。

拜登政府的政策以維護國家安全為出發點，試圖避免先進技術落入潛在對手之手。商務部長雷蒙多明確表示，“人工智能的崛起使國家安全的風險顯著增加?！睆谋砻鎭砜?，這些規則有助于確保美國在全球人工智能領域的主導地位，并通過與盟友的技術共享，構筑更強大的安全屏障。

與此同時，政策還提出分級管理，18個“親密盟友”可享受豁免，其余國家則需遵守芯片數量限制。通過這種方式，美國希望在維持全球技術領導權的同時，將技術擴散的負面影響降至最低。

美國商務部的政策框架將世界分為三類：第一類包括美國和18個不受限制使用美國先進芯片的國家和地區，不受限制的盟友包括澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、芬蘭、法國、德國、愛爾蘭、意大利、日本、荷蘭、新西蘭、挪威、韓國、西班牙、瑞典、中國臺灣和英國。；其次是100多個將受到先進半導體的新限制的國家，但有個別豁免；第三類包括像中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮這些面臨最大限制的對手。印度與以色列和新加坡等美國盟友和親密伙伴屬于第二類。

行業反對的原因

該政策引發了廣泛的不滿，以下是幾大核心反對點：

1. 對創新生態系統的沖擊

以英偉達為代表的企業認為，新規將對技術生態系統造成毀滅性影響。英偉達副總裁奈德·芬克爾指出，新規“試圖通過官僚控制干預市場機制，將削弱美國在全球市場的競爭力。”在一個技術互聯的世界，人工智能的進步依賴于廣泛的合作與快速的市場迭代，而限制性政策會導致創新停滯。

2. 對企業競爭力的潛在威脅

新規不僅影響芯片出口，還要求企業在海外建立數據中心時必須獲得許可。這使得美國企業在全球競爭中失去靈活性，同時也將推動更多海外企業填補市場空白。微軟等企業已公開表達對規則帶來的運營負擔的擔憂。

3. 國家安全與經濟利益的平衡難題

雖然政策以國家安全為核心，但對日常數據中心計算及消費級技術的限制顯然超出其安全目標。許多企業質疑，這樣的全面管控是否會適得其反，反而將市場拱手讓給競爭對手，同時削弱美國國內的創新能力和經濟增長。

中國的反應與多邊博弈的風險

反對者還擔心，新規將進一步激化中美之間的科技競爭。中國迅速回應稱，拜登政府出臺的措施是“泛化國家安全概念、濫用出口管制的又一例證，是對國際多邊經貿規則的公然違背。中方對此堅決反對。”中國表示將“采取必要措施，堅決維護自身正當權益?！?/p>

值得注意的是，政策的實施還可能引發多邊聯盟的裂痕。盡管18個盟友被列為“豁免對象”，但許多未受限的國家可能認為，美國的做法更傾向于鞏固自身利益，而非促進全球科技合作。這種不平衡的技術分配可能激化技術民族主義，甚至影響跨國企業的信任與合作。

展望

在全球人工智能迅速發展的背景下，技術管控是大勢所趨。然而，要讓政策真正有效，需要在以下幾個方面實現突破：

政策透明化

新規被批評為“未經適當立法審查的全面越權行為”。未來的規則制定應加強與科技行業的對話，確保政策的科學性與合理性。

增強國際協調

單邊主義的管控措施容易激化矛盾，美國應在多邊框架內探索技術管控的新機制，以此贏得更廣泛的國際支持。

平衡國家安全與技術開放

政策的設計應更精準，聚焦于真正對國家安全構成威脅的核心技術，而非全面限制。這不僅可以避免對創新的壓制，還能強化美國技術的全球競爭力。

以競爭促安全

正如上屆特朗普政府早期的做法所示，美國可以通過激勵本土創新、優化產業鏈布局來增強競爭力，而非單純依靠限制對手來獲得相對優勢。

拜登政府的新規折射出全球科技競爭的加劇以及對人工智能未來走向的深遠影響。然而，保護國家安全與促進技術開放并非必然對立。只有平衡這兩者，才能真正實現“技術領先、安全保障”的雙贏目標。（財富中文網）

作者王衍行為財富中文網專欄作家，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、中國銀行業協會前副秘書長、財政部內部控制標準委員會咨詢專家

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編輯：杜曉蕾