從1994年1月1日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，到地方也都出臺相應(yīng)的改革措施，中國的財(cái)政體制也從“分灶吃飯”全面走向分稅制。由于分稅制改革也是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，因此，也被認(rèn)為是后來數(shù)十年經(jīng)濟(jì)高速增長的制度基礎(chǔ)之一。

從分稅制改革實(shí)施30年來的實(shí)際情況看，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，特別是中央財(cái)政實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，并為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施等打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著各項(xiàng)新的改革措施的補(bǔ)充，困擾分稅制改革的一些具體問題，也在得到逐步修復(fù)與完善，特別是地方財(cái)政的困難問題，以及因?yàn)槔щy而出現(xiàn)的“土地財(cái)政”問題，經(jīng)過一系列的政策修補(bǔ)與完善，有了一些改變與規(guī)范。

那么，新一輪財(cái)稅體制改革將從何入手，如何取得新的突破呢？專家、學(xué)者也提出了許多意見和建議，如健全地方稅體系、進(jìn)一步明確中央和地方政府的事權(quán)和支出責(zé)任劃分、進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。應(yīng)當(dāng)說，這一切都是非常重要的，也是新一輪財(cái)稅體制改革必須重視的。只是，它都屬于操作層面的工作，只要下功夫去做，都能做得很好，也能做出成效。

新一輪財(cái)稅體制改革最急需，也是最重要的工作，是如何轉(zhuǎn)變地方的發(fā)展理念，激勵(lì)地方政府在培植經(jīng)濟(jì)稅源方面形成更好的制度體系和機(jī)制約束。因?yàn)椋僮鲗用娴墓ぷ髯龅迷俸茫彩恰扒械案狻保瞧骄峙溥€是有所區(qū)別的問題。要想每個(gè)人、每個(gè)單位、每個(gè)地方都能多分一點(diǎn)，重心還是要放在“做蛋糕”上，蛋糕越大，分得的蛋糕才會(huì)越多，分配的難度才會(huì)越小。否則，只能你來我往、你爭我奪，弄得誰也不開心、誰都認(rèn)為自己吃虧了。

恰恰是，對這個(gè)問題，不僅專家、學(xué)者忽視了，或者只會(huì)理論上探討，而對實(shí)際狀況很不了解，而且地方政府對如何培植經(jīng)濟(jì)稅源問題，根本不重視，也不知道如何去培植，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長很不協(xié)調(diào)，稅收增長遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長的腳步，經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)率過低。一方面，能夠提供較高稅源的實(shí)體經(jīng)濟(jì)、特別是制造業(yè)明顯不強(qiáng)，且檔次不高、科技含量不高、創(chuàng)新能力不中、投入產(chǎn)出效率過低，導(dǎo)致稅收貢獻(xiàn)不強(qiáng)；另一方面，地方政府仍然把城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地收入等作為地方稅源、地方財(cái)力的主要著力點(diǎn)，政策、資源、資金等的配置，不能自覺地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜，而是給予了太多非實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。譬如所謂的引進(jìn)人才政策，大多把重點(diǎn)放在了給予人才買房補(bǔ)貼上，看似重視人才，實(shí)則推銷房產(chǎn)。如果把這些資金資源用于實(shí)體企業(yè)發(fā)展，效率會(huì)高得多、產(chǎn)生的積極作用也要大得多。

在這樣的情況下，如果財(cái)稅體制改革仍然滿足于具體操作層面，就只能認(rèn)為是縫縫補(bǔ)補(bǔ)，而沒有深入到問題的根本，沒有觸及到矛盾的癥結(jié)。只有把地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路轉(zhuǎn)變到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大力培植經(jīng)濟(jì)稅源上，才有可能從根本上解決“吃飯財(cái)政”的問題，才能有更多的財(cái)力辦大事、辦實(shí)事，才能真正體現(xiàn)公共財(cái)政的特征。自然，新一輪財(cái)政體制改革在設(shè)計(jì)上，就必須將重點(diǎn)放在激勵(lì)地方培植經(jīng)濟(jì)稅源方面，激勵(lì)地方政府真正回歸稅源經(jīng)濟(jì)。

在這里，特別需要強(qiáng)調(diào)，困擾地方發(fā)展的政府債務(wù)問題，如果沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)稅源做保證，是不可能化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，甚至?xí)鲜笸铣禹龋酵显街兀罱K無力運(yùn)行。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，把經(jīng)濟(jì)稅源培植好，把財(cái)政實(shí)力做強(qiáng)，化解地方債務(wù)才有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。即便短時(shí)間內(nèi)難以全部化解，至少可以控制債務(wù)規(guī)模的繼續(xù)擴(kuò)大。

那么，管理層在設(shè)計(jì)新一輪財(cái)稅體制改革方案時(shí)，有沒有考慮這方面的問題呢？那些出主意、想辦法、提意見、給建議的專家、學(xué)者，有沒有思考過地方財(cái)政的實(shí)際情況，特別是地方政府的發(fā)展觀念呢？如果不了解地方的發(fā)展實(shí)際和地方政府的發(fā)展理念，而只會(huì)在理論上尋找出路，照本宣科，是不能解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題的，也是很難產(chǎn)生改革的效果的。新一輪財(cái)稅體制改革，必須把激勵(lì)地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源放到最突出位置。其中，加大增值稅改革力度，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供的稅源更多留在地方、把其他方面的稅源上交中央，是激勵(lì)地方政府培植經(jīng)濟(jì)稅源最重要的手段。（財(cái)富中文網(wǎng)）

作者譚浩俊為財(cái)富中文網(wǎng)專欄作家，財(cái)經(jīng)評論員

本內(nèi)容為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表財(cái)富中文網(wǎng)立場。未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載。

編輯：劉蘭香