據(jù)彭博社11月8日報道，美國政府正私下指示美國大銀行可以與部分有戰(zhàn)略意義的俄羅斯企業(yè)保持業(yè)務(wù)往來，其中包括向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司、烏拉爾鉀肥公司、化肥生產(chǎn)商佛薩卡集團等提供“基本服務(wù)”。摩根大通CEO杰米·戴蒙早前在國會聽證會上也表示，他們正聽從政府的指示繼續(xù)在俄羅斯開展業(yè)務(wù)。

美國政府的動因何在

一、 試圖避免一場全球經(jīng)濟災(zāi)難

此舉表明美國正在權(quán)衡對俄制裁的利弊，以及由此產(chǎn)生的深刻影響，通過有效地把控達到趨利避害的最終效果，避免由于誤判而搬起石頭砸自己的腳。這是拜登在美國中期選舉中無法回避的問題。

這一悄無聲息的努力，意在將對俄羅斯的制裁的不利影響降至最低，同時阻止更廣泛的經(jīng)濟沖擊，避免由于雜亂無序的沖擊將美國經(jīng)濟拖入泥潭。

當(dāng)前，一場全球經(jīng)濟災(zāi)難正蓄勢待發(fā)，美國必須把將重大誘因降至最低。否則，若全球經(jīng)濟災(zāi)難發(fā)生，則美國必受其害。將俄烏沖突風(fēng)險降至可控范圍之內(nèi)，可能是一個重要的抓手。

二、試圖降低能源與糧食危機的系統(tǒng)性風(fēng)險

俄羅斯的能源在國際上舉足輕重。2020年石油產(chǎn)量5.24億噸，占了全球的12.6%，俄羅斯2020年天然氣產(chǎn)量6385億立方米，占全球總產(chǎn)量的16.6%。2021年，俄羅斯出口原油2.89億噸，位居世界第二，僅次于沙特阿拉伯（3.49億噸），出口量占全球的12.3%。2021年，俄羅斯出口天然氣2380億立方米，位居世界第一，占到了全球天然氣總出口的四分之一。

自俄烏沖突以來，能源價格暴漲及能源短缺已經(jīng)嚴(yán)重危害世界經(jīng)濟。同樣，俄羅斯和烏克蘭在全球糧食供應(yīng)中發(fā)揮著不可替代的作用，共出口了世界上四分之一以上的小麥、70%的葵花籽油和全球14%的玉米。俄羅斯此前是世界上最大的小麥出口國。自俄烏沖突以來，食品價格攀升。

除此之外，俄羅斯的化肥產(chǎn)業(yè)在全球也有舉足輕重的地位。目前俄羅斯是全球第一大氮肥出口國、第二大鉀肥出口國，磷肥出口量居世界第三。西方對俄制裁引發(fā)的恐慌已導(dǎo)致肥料供應(yīng)急劇吃緊，進而造成全球食品價格螺旋式上漲。西方對俄制裁正在讓備受化肥價格沖擊的全球糧食危機雪上加霜。

值得一提的是，對于上述問題，歐洲、美國等一些國家的領(lǐng)導(dǎo)人有時未采取及時行動，以至于美國現(xiàn)在才剛剛為頑疾開出第一副藥方。至于療效如何，只能且行且觀察。

三、投石問路

目前有幾個信號：一是美國財政部和國務(wù)院已同意銀行繼續(xù)向一些俄羅斯企業(yè)提供“基本服務(wù)”，如美元結(jié)算和轉(zhuǎn)賬。

二是財政部發(fā)言人表示，該部門已向銀行業(yè)發(fā)布指導(dǎo)意見，以確保人道主義援助，以及能源和農(nóng)業(yè)活動得到授權(quán)。

三是財政部還制作了常見問題頁面，提醒銀行在人道主義援助、能源，谷物，通信、醫(yī)療貿(mào)易和其他業(yè)務(wù)線方面可豁免。他們還頒發(fā)了通用許可證，以向銀行更清楚地表明這些活動可以繼續(xù)下去。

美國政府對銀行的限制性規(guī)定是強制性的，銀行必須堅決執(zhí)行，這是銀行的“必答題”。若違反，銀行將面臨處罰。但上述的鼓勵性內(nèi)容，實屬對銀行的“窗口指導(dǎo)”，是非強制性的“選答題”。

四、企圖建立一種“強勢模式”

美國政府對摩根大通和花旗集團前期在俄羅斯關(guān)閉業(yè)務(wù)、實施制裁等的措施視而不見。而如今，美國政府又提出各種要求。

實際上，銀行的這些業(yè)務(wù)，短期根本無利可圖。從長期看，由于銀行在前期已經(jīng)“割肉”撤離了俄羅斯，無法找到“破鏡重圓”的正當(dāng)理由。加之，銀行再重新拾起這些業(yè)務(wù)無法名正言順。這些銀行既深受其害，又對新選擇左右為難。這至少表明，美國政府缺乏遠見，難以作為銀行的指導(dǎo)者。（財富中文網(wǎng)）

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編輯：徐曉彤