中國(guó)應(yīng)如何征收環(huán)境污染稅？

為解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，中國(guó)政府正在醞釀?wù)魇窄h(huán)境污染稅。但征稅金額應(yīng)該如何確定？筆者認(rèn)為，稅率的確定應(yīng)基于污染減排所帶來的效益。

企業(yè)往往要根據(jù)成本和它們所面臨的市場(chǎng)條件，絞盡腦汁確定產(chǎn)品定價(jià)。中央政府或許很快也要面臨同樣棘手的定價(jià)問題，不過，它是一種所有人避之唯恐不及的產(chǎn)品——污染。

中國(guó)國(guó)務(wù)院目前正在考慮這個(gè)問題，而且已經(jīng)發(fā)布了一項(xiàng)草擬法案，擬對(duì)各類污染物征稅。我們可以這樣考慮：污染有一個(gè)“市場(chǎng)”，而政府選擇的稅額則是污染的“價(jià)格”。首先我們要解釋為什么可以將征稅作為價(jià)格考慮，其次要判斷征稅是否是好主意。

該草案擬對(duì)大氣污染物按每污染當(dāng)量1.2元征稅。下面，讓我們以此為例，解釋一下為什么征稅可以發(fā)揮價(jià)格的作用。

通常情況下，企業(yè)可通過多種方式減少大氣污染，如燃燒更清潔的燃料、凈化排放物、選擇更清潔的生產(chǎn)技術(shù)，或者降低產(chǎn)量，但這些措施均需要付出成本。除非一家企業(yè)意識(shí)到，一旦政府開始征稅，它可以從減少大氣污染中獲得其他好處（利他的或公共關(guān)系動(dòng)機(jī)），而且減排的代價(jià)低于1.2元，那么，企業(yè)便會(huì)主動(dòng)減少污染輸出，因?yàn)闇p排更合算；相反，如果減排的代價(jià)超過1.2元，企業(yè)會(huì)繼續(xù)排放污染物和繳納稅款，因?yàn)橄啾然ǜ噱X減少污染，納稅更合算。征稅如同產(chǎn)品的價(jià)格，因?yàn)樗鼘Q定“市場(chǎng)”產(chǎn)出：無法以1.2元或更低代價(jià)減少污染的企業(yè)，會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生污染和繳稅，而其他公司則會(huì)停止排污。如同正常市場(chǎng)中的價(jià)格一樣，稅收可以用最低的代價(jià)減少污染——只有減排成本最低的企業(yè)會(huì)減少污染，避免納稅。

這意味著，政府可以通過調(diào)整稅收來控制污染物排放量。如果污染物排放量過多，政府可提高稅率，產(chǎn)生污染物的企業(yè)便會(huì)減少。相反，如果污染物排放量過少，政府可降低稅率，產(chǎn)生污染物的企業(yè)又會(huì)增加。問題是，怎么會(huì)出現(xiàn)污染物排放量過少的情況呢？減排需要投入資金——除了清除污染物的成本，還有產(chǎn)量下降的成本。例如，對(duì)大氣污染物征稅，將提高鋼鐵生產(chǎn)的成本。成本增加必將導(dǎo)致鋼鐵價(jià)格上漲，最終抑制建筑行業(yè)。如果減排成本超過了它帶來的效益，便會(huì)出現(xiàn)污染物排放量過少。

那么，在什么時(shí)候進(jìn)行污染征稅才是合理時(shí)機(jī)？重要的是，能夠?qū)λ形廴驹催M(jìn)行監(jiān)控，強(qiáng)制所有污染源納稅，否則便可能滋生偷稅漏稅現(xiàn)象。這一點(diǎn)是顯而易見的，因?yàn)槿魏味愴?xiàng)都會(huì)面臨同樣的情況。

不過，在兩種不太明顯的情況下，征收污染稅并不是好主意。

首先，某些類別的污染物危害性巨大，應(yīng)該絕對(duì)禁止排放。例如，鉛污染便沒有任何安全水平。因此，更好的做法是徹底宣布鉛污染違法，并對(duì)違法行為予以重罰。

其次，對(duì)于某些類別的污染物，征稅會(huì)導(dǎo)致污染集中在少數(shù)幾個(gè)地區(qū)。例如，水污染具有地方性——只有將本地水源作為飲用水或農(nóng)業(yè)灌溉用水的人群會(huì)受到影響。如果某些地區(qū)的工廠設(shè)備陳舊老化，它們會(huì)面臨較高的減排成本，對(duì)水污染征稅會(huì)導(dǎo)致這些地區(qū)的污染高度集中。此外，對(duì)于較貧困地區(qū)，征稅也是非常不公平的。針對(duì)這種情況，政府應(yīng)該對(duì)所有地區(qū)規(guī)定統(tǒng)一的污染上限。

水污染征稅可能存在問題，但對(duì)大氣污染物征稅則是不錯(cuò)的選擇。大氣污染物是有害的，但其最合理程度并非達(dá)到零污染物。消除所有大氣污染物，意味著沒有工廠和汽車。大氣污染物也不會(huì)集中在幾個(gè)地區(qū)，因?yàn)槲廴疚飼?huì)在大氣中移動(dòng)。只要能夠?qū)Υ髿馕廴疚镞M(jìn)行測(cè)量，再加上強(qiáng)制稅收，征稅可以成為清潔中國(guó)空氣的有效措施之一。國(guó)務(wù)院草擬法案中提到的征稅對(duì)象包括大氣污染、噪聲污染、水污染和固體廢物污染，因此政府應(yīng)該根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考慮針對(duì)每一類污染物的具體做法。

假設(shè)征稅是有效的方法，那么政府應(yīng)該如何確定稅率呢？稅率的確定應(yīng)基于污染減排所帶來的效益。稅收會(huì)直接告訴你污染減排的成本。例如，如果大氣污染物每減少一個(gè)污染當(dāng)量，可以帶來價(jià)值2元的健康、舒適度和壽命改善效益，那么征稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為2元。這將把減排成本與所實(shí)現(xiàn)的效益結(jié)合在一起。

過去很長(zhǎng)時(shí)間里，我和其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直都在努力促使中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由競(jìng)爭(zhēng)確定市場(chǎng)中的價(jià)格，但對(duì)于污染物這個(gè)“市場(chǎng)”，我更愿意政府發(fā)揮中央規(guī)劃者的作用來進(jìn)行定價(jià)。（財(cái)富中文網(wǎng)）

譯者：劉進(jìn)龍/汪皓

審校：任文科