????4月20日，四川雅安地震發生后，政府及民間各類應急搶險力量和救災物資迅速向災區集中。然而，由于災區內外交通信息傳遞不暢，從雅安通往震中蘆山的三條公路都出現了大規模的擁堵，一方面導致地震傷員無法及時撤離危險地帶，另一方面導致參與救援的軍隊、武警、救護、工程、消防等本應優先通行的救援車輛也被困在路上，救援人員和物資無法順利進入災區，嚴重影響了救災效率。
????雅安地震發生16個小時后，來自全國各地各類救災、救援的車輛達到高峰，當地公安交通管理部門甚至被迫開始實行嚴格的交通管制：除指揮部車輛和救護車外，其他車輛一律禁止通行。
????造成地震災區道路擁堵的客觀原因是路窄車多，但如果從災難應急管理的角度來看，道路擁堵的一個重要原因在于路況信息采集、傳遞的滯后；也在于救援各救援單位之間、救援單位的車輛之間通信信息不暢，而歸根結底在于當地缺乏專用的應急指揮通信系統。
????與5年前的汶川地震相似，震后雅安及災區三縣的公眾通信網都曾一度中斷，無法充分滿足救災的通信需求。地震發生48小時后，當地的公眾通信網信號仍然不穩定，而災區內外報警、接警、報平安、找人等瞬間通信話務量暴增甚至造成了公眾網通訊的阻塞。在這種情況下，同樣依賴公眾通信網的政府通信也受到影響，直接導致災區內的城市街道、省道、國道的交通狀況沒能及時、準確地向災區外傳遞。
????另一方面，實施交通管制后，掌握路況信息和管制信息的只是當地交通管理部門，而軍隊、武警、救護、工程等其他肩負著自身職能、需要進入災區的部門事實上并沒有掌握災區的交通狀況。于是雅安進入災區三條道路的交通管制關卡外，出現了軍隊、武警、工程、防爆等車輛與社會救援車輛同樣大量滯留的情況。這種情況表明，各相關部門之間橫向通信的暢通和縱向通信平臺的保障同樣重要。
????過去五年中，中國西部災害頻發，從2008年的汶川地震到玉樹地震，再到今年的雅安地震，每一次都會出現公眾網通信中斷、政府通信阻塞的問題。現實表明，建設政府專網通信十分重要。
????雅安當地目前沒有政府專用指揮通信網，只有公安系統的專網。這個系統只能為公安應對和處理日常工作或突發的治安事件提供保障，并不能適應地震、洪澇等包括自然災害、安全生產、公共衛生等突發事件。對于當地來說，除公安外，其他救護、工程等部門也應加入政府專用通信網。這樣，他們平時可以在政府提供的虛擬專網（Virtual Private Network）中進行本部門的指揮調度。一旦災害發生，就可以通過超級調度臺對全網用戶實施指揮調度和動態重組，實現不同性質用戶之間的通信和一個地區與另一個地區的專網的互通。這種橫向通信能保證災害現場的信息采集和及時準確傳送，又能實現現場動態指揮調度和全面協調。
????事實上，同在四川的成都市已經建成了一張覆蓋全市的政府應急通信無線共用通信網（即政務網，Government Radio Network），除了公安、消防、交警、衛生急救、城管、交通等部門日常調度指揮服務外，一旦突發災害出現，經市政府應急指揮部門的協調各單位也能實現部門之間的全網通信。如果能將覆蓋成都的無線政務網擴展到全省其它沒有建設政府專網的地區，形成覆蓋全省主要地區的政府應急指揮無線網絡，無疑將為應急通信平臺的建設打下堅實的基礎。
????根據中國救援救災的屬地管理和指揮原則，一旦發生災害，就會立即成立臨時的指揮部。但是，對于災害多發省市和地區，建設能夠縱向聯通與橫向聯通的政府專用無線指揮通信網非常重要。一旦災難發生，省、市、縣各級政府就能通過專用無線指揮通信網實現動態重組，快速指揮調度，最大限度地降低災害給人們生命財產造成的損失。
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